三年上水平：让城市更加秀外惠中

    主持人：各位网友大家好，欢迎收看2011全省两会嘉宾访谈。

    12月29日上午，省委、省政府在石家庄隆重召开会议，对我省城镇面貌“三年大变样”工作进行了总结表彰。城镇面貌“三年大变样”的成功实践和丰硕成果有力证明了对于科学发展、富民强省的总体目标而言，深入开展实施城镇化战略，加快城镇化进程，是具有全局和战略意义的重大决策。

    城镇面貌“三年大变样”只是一个阶段性的任务，所做的工作是整治性甚至是“补课”性的，与全国先进城市相比还有比较大的差距，“三年大变样”的成功实践，让我们树立了加快推进城镇化的坚定信心，更唤起人们对城镇建设和发展的全新期待。

    省委书记张云川提出了我们要在城镇面貌“三年大变样”的基础上，紧紧围绕繁荣和舒适两大目标，坚定不移、坚持不懈地推进城镇建设三年上水平。坚定不移地推进城镇建设三年上水平，已经成为顺应全省人民过上更加美好生活新期待的内在要求。

    今天是两会的第一天，围绕这个话题，我们今天请到了住房和城乡建设厅总规划师桑卫京、宁晋县县长张栋华做客河北新闻网直播间展开讨论。两位好，首先感谢两位在百忙之中抽出时间来到河北新闻网接受我们的采访，请两位嘉宾给我们的广大网友打一声招呼！

    桑卫京：各位网友好！我是省建设厅总规划师桑卫京。今天非常高兴来到河北新闻网与各位网友进行在线交流，感谢各位网友对我们省建设厅以及全省建设工作的关注、关心和支持。

    张栋华：大家好，我是宁晋县县长，非常感谢各位网友对宁晋县工作一贯的支持。

    关于"城镇建设三年上水平"这个话题，在今年两会召开前期，就引起了读者和网民的高度关注。如果说城镇面貌三年大变样是让城市更加秀外的话，城镇建设三年上水平就是让城市更加惠中。就好像做棉衣，有了好看的面子，一定要塞上棉花才能暖和，城镇建设的水平到底怎么样直接关系到咱老百姓生活环境好不好，幸福感强不强。桑总，作为专家，请您谈谈在城镇建设三年上水平过程中如何更突出民生视角，让老百姓得到更多的实惠？

    桑卫京：刚才主持人已经提到了城镇面貌“三年大变样”取得了很大的成果，每个老百姓都得到了实实在在的好处，在此基础上，省委省政府决定继续推进城镇面貌“三年上水平”。这项工作的基本理念是以人为本，改善民生，绿色低碳，生活宜居。工作的出发点就是提高人民群众对城市建设的满意度和幸福指数。工作的基础目标任务就是城市环境质量上水平，承载功能上水平、集聚能力上水平、居住条件上水平、风貌特色上水平、城市管理服务上水平六个方面。

    可以说，每一项基本目标和任务，每一个重点建设项目都与老百姓息息相关，都体现着政府的民生情怀。经过三年的努力，河北的空气会更清新，水会更清澈，绿化率会更高，园林会更精致，道路会更通畅，市政设施会更高效完备，城市居住条件和质量会大幅提高，城市风貌特色会更加明显，城市管理水平会进一步增强……总之，老百姓会在未来1000多天的日子里，见证到我们生活的城市会变得更加现代、更加繁荣、更加舒适，会感觉到生活更有奔头，工作更有劲头。

    主持人：刚才桑总许了我们一个美好的未来，作为一县之长，张县长可能距离“三年上水平”的第一线可能更近一些，您在实际工作中有一些挑战，您结合实际说一下我们在三年上水平中应该做什么？

    张栋华：刚才桑总在三年上水平的六个方面提出了想法，在六个方面每一点都是关系到民生的切身利益，关系到老百姓的幸福指数。宁晋县是“三年大变样”的县城之一，在三年大变样的工作中我们确实享受到“三年大变样”给老百姓带来的好处。“三年上水平”对于我们来说有更大的挑战，对我们的工作有更大的促进作用。作为我们县在具体的操作层面上，我们按照省委省政府的安排部署，重点在繁荣和舒适上下功夫，我们也是在7个方面做了一些安排部署：

    第一，突出环境质量的改善。

    宁晋县过去也是一个污染比较重的县，我们曾经依靠穿越县城区域7.5公里的沟渠，过去曾经是我们宁晋县污染最重、对城市影响最大的一条污水河，“三年大变样”中我们把这条污水河改造为清水河。但是我们作为一个工业重县，作为一个节能减排的双三十县，我们的环境质量还有待进一步改善。我们在下一步的工作当中，重点在水的治理上、在减排、空气质量改善上，在绿化上进行改善。使我们整个城市实现天蓝、水清、地绿总的要求。

    第二，我们从突出在教育、卫生方面市民得到了改善。因为宁晋县是一个人口大县，也是一个教育落后的县，我们按照省委省政府的总体安排，突出在民生改善上下功夫，我们今年准备安排在卫生和教育方面安排了3个多亿的资金，把宁晋县部分农村搬进县城，另外我们在县城又新建了三所医院。这样的话经过三年提高水平，使我们医疗水平得到很大的改善。

    第三，突出文化建设，改善人民群众的精神生活。我们在文化建设方面，由于过去县城缺少体育设施和文化设施，所以说我们这两年我们在县城完善基础设施方面，我们重点修建了体育场、体育馆、博物馆，我们下一步要打造文化产业园，还要在文化的整体水平上进一步的提高。

    第四，突出第三产业，改善群众的服务水平。宁晋县作为一个经济大县，但是三个产业发展的比例不是很协调。二产相对落后，二产的落后就直接带来了群众生活上的不方便。所以在三年上水平当中，我们县最近安排了星级宾馆，另外我们的文化产业园建设等等，从根本上改善群众的生活条件。

    第五，突出住房改善。根据省住建厅下达的任务，我们在经济适用住房和廉租住房建设方面加大了力度，加大政府调控。同时我们也进一步调控房地产市场，使群众真正能够住上廉价、高质量的住房。

    第六，突出城市管理。因为三年上水平管理是关键。在这方面我们重点是提高城市历史，加强制度方面的建设，同时我们加大投入，在网络化建设数字平台方面，使科学的手段参与城市管理，使我们城市管理更上一个水平。

    第七，突出工业聚集区建设。工业聚集区是我们省委省政府确定三年提高水平的两个主要任务之一——就是繁荣。一个县城，特别是一个城市，没有工业和第三产业作为基础，你就失去了聚集人气的条件。这方面我们宁晋县今年一个是建立我们的盐化区（音）。第二是做好新兴工业集中区建设，使我们新兴工业集中区真正达到工业聚集，繁荣城市的作用。

    主持人：通过张县长刚才的介绍，我们了解到宁晋县未来的三年还是任重道远，俗话说凡事开头难，2011年是城镇建设三年上水平的头一年，住房和城乡建设厅作为城镇建设的牵头部门，这个局如何开？请桑总给网友介绍一下？

    桑卫京：我们要把三年上水平工作开好头、起好步，我们厅紧锣密鼓的进行谋划和研究，提出了近期的一些工作的重点安排，包括以下几个方面：

    第一，抓好组织推动。有四个小的方面，1、充分完善“三年大上水平”的领导机构；2、指导各市开展三年上水平大讨论，营造一种浓厚的社会氛围，也是联合各个媒体。3、指导各市选择省外城市开展对标活动，使我们各市都学有榜样，赶有目标。同时我们也制定不同类型城市的工作的目标指标统计，便于以后的工作；4、组织到11个社区市，现场研究他们三年上水平工作方案，指导各市把方案制定好。

    第二，制定专项的评估方案。我们选择了12个方面制定了专项工作方案。这12个方面也是“三年上水平”最核心、最重要的一些工作。

    第三，完善相关标准。制定十佳景观大道，十佳绿色建筑，十佳绿色小区等评选办法标准，在三年当中我们会开展十佳的评选活动。

    第四，出台相关的政策文件。我们大体出台9个政策性文件，包括进一步提高规划设计水平的意见，关于推进城市管线建设的意见，关于推进城市绿道、绿廊建设的意见等9个政策性文件。

    第五，协调制定责任状。为了指导各市，省政府要求住房保障、两厂建设，园林绿化给各市签署责任状。我们在做好准备之后，组织各市政府牵头责任。

    第六，召开若干个专题会议。

    “三年大变样”总结会召开了，下面还有一系列具体的专业会议我们要召开。要召开9个专业会议，其中包括全省保障性住房建设会议，全省园林绿化与风景功能区建设会议，全省城市管理工作会议等会议。大体我们最近是做了以上几项安排。

    主持人：关于怎样打好三年上水平的第一枪，刚才桑总给我们做了一个简单的介绍，但是这也是万里长征的第一步，未来三年城市水平如何上水平，相信住建厅对此有一个完整的规划。请桑总给我们介绍一下。

    桑卫京：“三年上水平”环境保护、生态建设是排在首位的，着力建设资源节约、环境友好、可持续发展的城市。从整体上改善城市人居环境质量，有以下几个具体方面的安排

    一是空气与水环境。强力推进城镇污染减排工程，城市中心区重污染企业限期完成搬迁改造。市、县（市）空气质量稳定达到国家二级标准，好于一级标准天数明显增加。集中式饮用水水源地水质全部达标，建成区内河流水质达到水环境功能区划要求，跨界河流断面水质达到环保目标考核要求。

    二是污水和废物处理。城镇污水处理厂全部完成升级改造任务，并实现联网在线监控。设区市污水处理率、回用率分别达到90%、30%以上；推行垃圾处理无害化、减量化、资源化，设区市生活垃圾无害化处理率达到80%，危险废物和医疗废物安全处置率达到100%。县（市）污水处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到80%。省级重点镇和现状人口1万人以上的镇建成污水处理厂。县级市、环首都和沿海县、50%的其他县建立"村收集、乡转运、县处理"的城乡一体垃圾处理体系。

    三是园林绿化。大幅度增加中心城区绿量，设区市中心城区人均公园绿地面积达到6平方米以上，每个设区市建成3个以上省级精品公园，重点部位绿化养护管理达到省一级标准，达到300米见绿、500米见园的公园绿地服务标准。秦皇岛、唐山、廊坊市力争进入国家生态园林城市行列，其他设区市达到国家园林城市标准，县级市全部建成省级园林城市，60%的县城建成省级园林县城。

    四是建筑节能。设区市新建建筑节能强制性标准执行率达到100%，既有居住建筑供热计量及节能改造完成3000万平方米，四个生态示范新城（新区）建设主要指标位居全国前列，可再生能源建筑应用比率达到38%，每个设区市建成3个以上、每个县级市建成1个以上绿色建筑示范小区，开展绿色建筑星级评价标识工作。

    新技术推广。以示范城市和示范项目为载体，推广绿色建筑、可再生能源应用、节水与水资源开发利用、沿海滩涂园林绿化、建筑垃圾资源化利用、新民居建设集成、地下空间开发利用等新技术，每个设区市建成2个省级以上科技示范工程。制定实施《河北省绿色建筑标准》、《河北省居住建筑节能设计标准》等地方标准。

    主持人：现在我们发展强调在科学发展观指导，实现可持续的发展，刚才桑总给我们介绍了开局之年的工作和未来三年城市环境的规划。今年城市保护环境方面有哪些具体的措施？我们请桑总给我们网友介绍一下。

    桑卫京：就是刚才我介绍的12个方案。具体有以下几方面：

    污水垃圾处理专项提升行动。按照"完善、提升、延伸"的思路，重点解决管网不配套、处理率不高、设施不达标问题。加快排水管网、中水回用等设施建设，旧城区要基本完成雨污分流改造。污水和垃圾处理率较低的市县，要启动新的设施建设或改造升级现有设施。同时推进污水和垃圾处理设施建设向村镇延伸。

    园林绿化专项提升行动。按照"创建、增绿、提质"的思路，重点解决城区中心区绿量少、乔木少、绿化水平低问题。以创建园林城市（县城）为载体，大力推进居民楼、办公楼垂直绿化，通过规划建绿、拆建还绿、见缝插绿、破硬增绿、立体营绿等方式，增加中心城区绿量。改造提升城市公园、街头绿地和游园，增加大乔木、花灌木数量，全面推进城区河道、水体整治，努力营造滨水生态景观，提升城市园林绿化水平。

    容貌环境专项提升行动。按照"治脏、治乱、更新"的思路，重点解决环境秩序差、积存垃圾多、保洁不到位问题。继续与媒体合作，推进"鲶鱼行动"，深入开展违章棚亭、广告牌匾、马路市场、架空线缆专项治理。加强卫生保洁工作，主干道实行16小时保洁、重要公共场所24小时保洁，做到城区可视范围内无积存垃圾。大力推进重点区域、重要节点城市街道景观的升级更新，做好"穿衣戴帽换服装"工作，打造示范样板街道，石家庄、唐山、邯郸、秦皇岛、沧州要打造2-3条，其他市至少打造1条，年底开展"十佳景观大道"评选。

    主持人：我们现在经常讲城市经济和城市环境一定要实现和谐发展，两手都要抓，两手都要硬。相信很多部门对城市环境的建设也是非常的重视，刚才桑总从宏观角度讲全省城市环境建设，请张县长结合基层的县情给我们介绍一下我们在城市环境建设方面有哪些措施？

    张栋华：刚才桑厅长从三个方面讲了一下“三年上水平”全省的总体部署。我听了以后我觉得很具体，很可操作，而且我们只要认真按照省委省政府、住建厅的安排部署，抓好力度。我想谈一下我自己的看法。

    我感觉三年上水平实际上是一个系统工程，是一个科学的体系。所以我们抓这些工作就要从详细问题上抓。作为我们县在具体操作上有两个方面：一个是我们如何打造硬件建设，在硬件建设上我们如何把三年上水平所需要的一些硬件设施都能够达到；另一方面，我们重点在加强我们的软实力建设、软环境建设。在软环境建设方面我想有以下几个方面：

    第一，作为县城一定克服厌战、松政的情况。大家不要认为“三年大变样”我们已经成功了，三年上水平我们可以松一松，甚至可以说我们前一段力度到了，下一段我们力度减弱。实际上三年上水平是一种更高层次的，在这方面我们需要加大力度，进一步地用统筹城乡的管理理念做好三年上水平的工作。

    第二，我们应当加大宣传的力度，提高人民城市的意识。现在我们应当说各个城市包括县一级城市，在硬件上提高的很快，但是在群众的城市意识 方面我们差距还很大。我们好多群众虽然人进了城，但是他的精神面貌、他的文明程度还没有达到城市的水平。所以我们如果在三年上水平当中，不能够从提高群众的意识方面努力，那么我们三年上水平就不是真正意义上的三年上水平。

    第三，我们应当加大改革的力度，特别是城市体制改革。我们的城市管理体制应当说现在还有很大的弊端，多头管理、资源不能整合利用等等，这样的话，一定程度上形成部门的扯皮，互相推诿扯皮，影响工作效率，对群众带来不好的影响。

    第四我们应当用科学的手段管理城市，加大城市管理的力度。现在各地市，特别是各地实行网络化的城市管理，建立一些数字平台，用它来加强社会管理，我觉得这些方面我们应当加大力度。

    第五，我们应当进一步加大节能减排的力度。我们作为节能减排双三十县城，我想节能减排应当说是给我们城市建设、城市管理、城市上水平带来了很大的好处，我们一个县城、一个城市如果不能够继续坚持节能减排，那么我们的城市三年上水平就可能是一句空话。

    主持人：谢谢张县长，随着经济社会发展我省面临的重大挑战就是如何应对人口快速增长和城市规模的快速扩张。我想石家庄各位网友都有一个这样的切身体会，3月份我来石家庄的时候，裕华路从来没有那么多车，现在只要6点钟一下班每次出单位的门我都以为自己在北京。所以对城市承载力有可能出现的问题我们是否未雨绸缪的规划一些措施呢？

    桑卫京：应该说整个中国都处在快速城镇化发展时期，我们省也不例外。最近几年我们省城镇化率每年以1.5个百分点的速度在增长，今后五年也大体是这样速度。为适应发展的趋势，从现在我们要着眼长远、按照现代化城市标准，不断增强城市综合承载能力。具体而言，就要高起点、高水平的规划，高水平的建设城市基础设施、公共服务设施要把城市交通建设作为重中之重，解决城市堵车问题，现在北京、广州都出台的治堵方案，堵车是城市的一个通病，同时加强城市防灾减灾建设。

    具体说一个是道路交通。加快城市机场、高速公路等跨区域基础设施建设，构建中心城区与周边地区快速交通网络。推进道路交通设施立体化、网络化，每个设区市都要建成1个现代化综合交通枢纽。设区市建成区人均道路面积达到17平方米，道路网密度达到6公里/平方公里。实施公交优先战略，双向六车道以上道路全部设置公交专用道，石家庄、唐山公交出行分担率达到30%以上，其他设区市达到25%以上。发展大运量快速公交系统，石家庄、唐山开工建设轨道交通。自行车道设置全部达到国家标准。实施城市畅通工程，加强智能交通管理系统建设，增加停车供给，各设区市努力进位升级，石家庄、唐山、邯郸创建城市交通模范管理城市。

    第二，加快各类市政设施配套建设，建立功能齐全、运转高效的市政设施体系。实施架空线路入地改造，主要新建道路采用地下管线共同沟模式，对街道路面及其附属设施进行全面达标改造、规范设置和美化。设区市市政设施完好率达到90%以上；集中供热普及率达到80%以上，供热计量收费面积达到30%以上；燃气普及率达到99%以上，其中管道燃气比重达到80%以上。县（市）燃气普及率达到70%以上，市政设施完好率达到80%以上。

    第三，公共设施。高标准建设文化、教育、科技、体育、医疗、养老、儿童活动等大型公共服务设施项目，各设区市博物馆、展览馆、图书馆达到国家基本要求，建成综合性文化体育中心。设区市中小学幼儿园教育设施水平全部达到国家建设标准。统筹安排社区行政管理、商业服务、文化体育、医疗卫生、社区服务等配套服务设施，建立完善的社区公共服务和物业管理体系。结合人防工程，开发利用城市地下空间。

    第四城市防灾。编制市政公共设施防灾减灾规划，建立地质灾害预警、防治和应急体系，加强城市防内涝系统和抢险救援装备建设，按照国家标准设置消防车通道。

    主持人：俗话说从堵车就可以看出我们石家庄城市承载能力的一个问题已经是出现了矛头。怎样把它扼杀在苗头当中呢？今天提高城市承载能力我们具体有哪些措施呢？

    桑卫京：还是刚才讲到的我们建设厅研究12项专项行动方案，提高承载能力方面有以下几方面：

    开展专项提升行动，不断完善城市功能。一是道路交通专项提升行动。按照"优化、提高、畅通"的思路，重点解决路网结构不合理、交通微循环不畅问题。以此为契机，加强地下空间开发利用，新建和改造道路要同步建设"综合管沟"。提高道路特别是支路网密度，单向三车道以上城市道路都要设置公交专用道，设区市今年都要规划和开工建设"零换乘"综合交通枢纽工程。要加强养护管理，使市政道路及其附属设施完好率达到80%以上。

    二是便民设施专项提升行动。按照"贴近群众、方便百姓"的思路，重点解决城市便民设施少、布局不合理、服务半径小问题。以推进便民设施进街道、进社区为重点，大力实施"十小"便民工程，按照国家规定的服务半径标准，加强规划引导，优化各类设施布局，整治建设一批小街巷、小游园、过街天桥、小型停车场、小型体育设施、便民市场、社区卫生站、街巷地名标志及道路指引牌、无障碍通道、公厕等。

    主持人：还有一方面是住房。都说住房是民生之本，我们在“三年大变样”的时间里有很多老百姓已经住上了新房，在城镇建设三年上水平这三年里，百姓的居住条件如何更上一层楼，请桑总为大家介绍一下。

    桑卫京：我们总的原则是坚持以人为本，民生为先，加强保障性住房和便民服务建设，大幅度提高城市的居住质量。具体有以下几方面的考虑和安排：

    实施住房保障安居工程，扩大住房保障范围，建立以公共租赁住房、廉租住房为主的保障体系，对人均住房建筑面积15平方米以下且家庭住房建筑面积50平方米以下的城市低收入家庭应保尽保，中等偏下收入住房困难群体的住房条件明显改善。各市每年建设的廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房套数达到当地上年度城镇家庭户数的2％以上，其中设区市市区不低于2.5％、县（市）不低于1％。政府拥有产权的住房达到当年新增保障性住房的1/3以上。集中建设向农民工出租的公共租赁住房、集体宿舍。推行商品住宅装修一次到位。

    第二，加快棚户区的改造，社区市三千平米以上的棚户区完成改造。

    第三，设区市2008年初建成区范围内80%的城中村基本完成改造任务，已完成改造的城中村全部实现土地性质转为国有、村民身份转为城镇居民、集体经济资产转为规范的公司运营，村民委员会按程序转为居委会。设区市2010年初建成区范围内所有城中村完成房屋拆迁、村民安置和土地收储。

    第四，设区市2000年以前建成的、未列入旧城改造计划的、建筑面积3万平方米以上的旧住宅小区，完成房屋整修、环境整治、违章拆除、设施补建和规范管理等改造任务。搞好居住小区配套设施规划建设，严格小区配套设施验收管理。

    第五，推行成片区、立体化改造模式，打造一批集休闲、娱乐、商务、旅游、文化等功能为一体的商贸街区，设区市改造建设2个以上综合商业街区，便民市场按照合理服务半径实现全覆盖。

    第六，以"贴近群众、方便百姓"为主题，以街道和社区为主战场，高标准整治建设小街巷、小游园、过街天桥（地下通道）、小型停车场、小型体育设施、早（夜）市、社区卫生站、街巷地名标志及道路指引牌、无障碍通道、公厕。发展社区多媒体便民综合服务站，提供各类缴费、信息咨询等服务。

    主持人：住房是最基本的民生问题，相信也是最基层人民最关心的问题，能不能请张县长结合县情谈一下基层的住房建设问题。

    张栋华：作为县城，住房建设要落实好省住建厅关于加强廉租房和经济适用房建设的宗旨。

    主持人：感谢桑总的介绍。十二五规划今年是激情开篇，农历的新年也正在向我们走来，在节目的最后请两位嘉宾向网友说几句祝福的话。

    桑卫京：“三年大变样”得到了各位网友的支持，希望各位网友在今后三年上水平的工作中，继续对我们的工作给予关注和支持，谢谢各位网友！

    张栋华：“三年大变样”关系到我们每一个人，希望在新的一年里，希望大家积极关注“三年上水平”，并积极的参与“三年上水平”，并从中获得“三年上水平”对大家带来的实惠，祝大家兔年快乐、万事如意，谢谢！

    主持人：再次感谢两位嘉宾，今天的节目到这里就结束了，各位网友再见！