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    各位朋友：

    大家好！《河北省水污染防治工作方案》已于2015年12月31日经省委、省政府正式印发实施。下面，我就有关情况作一简要介绍。

    一、《方案》的出台背景和起草过程

    2015年4月，国务院印发了《水污染防治行动计划》（简称《水十条》），作为全国水污染防治的纲领性文件，对全国水污染防治工作路线图进行了顶层设计。

    河北省区位特殊，水资源禀赋差，91%的面积位于海河流域，是全国水资源最短缺、水污染最严重、水生态最脆弱、环境保护压力最大的的省份之一。近年来，省委、省政府将水污染防治作为环境保护工作的重中之重，持续加大防治力度，积极推进流域治理，大力削减水污染物排放，全省七大水系污染程度总体呈下降趋势。但由于产业布局不合理、治理水平偏低、污染物排放总量大、结构性污染严重、环境监管能力较弱等原因，劣V类水体仍占相当比重，水污染防治的任务依然十分艰巨。

    根据国务院统一部署和《水十条》的要求，针对我省严峻的水环境形势，省委省政府审时度势，提出要像抓大气污染防治一样，高度重视和全力抓好水污染治理，加紧研究制定《河北省水污染防治工作方案》（以下简称《工作方案》），开展水环境治理攻坚。在《工作方案》编制过程中，克志书记、庆伟省长多次批示指示，提出要求。按照省政府部署安排，我厅会同省直有关部门，自2014年以来就开始着手方案编制，编制过程中始终紧跟国家水污染防治动态，多次开展基础调研，2次征求各市（含定州和辛集市）政府的意见，3次征求省直有关部门意见，4次与环境保护部对接任务目标，先后召开5次不同形式的座谈会，同时，为确保能够满足国家报备要求，组织召开了由环保部、水利部、住建部、国土资源部参与起草《水十条》工作的专家和司局领导参加的咨询会，对文件进行了审核把关。历经数易其稿，最终形成了《工作方案》。

    国务院近期也将与各省签订水污染防治目标责任书，国家将从2016年开始对各省水污染防治工作进行考核，对全国338个地级及以上城市水环境质量进行一月一公布一月一排名，标志着我省的水污染防治工作掀开了一个新的篇章，进入了决战时期。

    二、《方案》主要内容

    我省《工作方案》包括总体要求、工作目标、重点任务和保障措施四个部分，共50条。主要内容可概括为水污染防治“1853”计划，即实现“一个目标”，实施“八大工程”，健全“五项举措”，强化“三个保障”。

    （一）实现一个目标

    到2020年，全省水环境质量得到总体改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，用水效率明显提高，地下水超采得到严格控制，地下水污染趋势得到有效遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，水生态环境状况明显好转。

    主要指标：全省海河、辽河流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例分别达到47%以上和100%；丧失使用功能(劣于V类)的水体断面比例较2014年下降21个百分点以上；地下水质量考核点位水质级别保持稳定；近岸海域水质优良(一、二类)比例保持稳定不降；各市城市建成区黑臭水体控制在10%以内；全省城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为100%，农村饮用水水源水质达标率达到80%以上。

    （二）推进“八大工程”

    1、抓节水，控污水，严格控制水污染物排放。实施抓节水工程。牢固树立“节水”即“减污”理念，抓好工业节水，强化城镇节水，实施农业节水。实施控污水工程。坚持“四源同治”，对工业污染源、城镇生活污染源、农业污染源和交通污染源实行集中治理。

    2、压采水，调客水，不断强化水资源管理。实施压采水工程。严格落实取水许可和采矿许可，依法规范机井管理，扎实做好试点地区地下水超采综合治理，积极推进地下水污染防治和修复。实施调客水工程。加快推进南水北调中线配套和引黄入冀补淀工程设施建设。

    3、保饮水，净湖水，继续加大水生态保护。实施保障饮水安全工程。强化从水源到龙头的供水全过程监管，公开城市饮水安全状况信息，做好饮用水水源风险防范，增强城乡供水水源保障能力。实施净湖（库）水工程。强化湖（库）水生态保护，落实生态保护红线制度。推进白洋淀和衡水湖环境综合整治与生态修复。加强潘大水库等湖库良好水体保护，全面取缔投饵性网箱养殖。

    4、洁河水，治海水，持续深化水环境治理。实施洁河水工程。开展重污染河流治理攻坚，实施限制纳污红线，严控入河排污总量，实施“河长制”，全面开展不达标重污染河流整治，消除城市建成区黑臭水体。实施治海水工程。落实海洋红线制度，沿海三市实施区域总氮控制，全面清理非法和设置不合理的入海排污口，基本消灭劣Ⅴ类入海河流。

    （三）健全“五项举措”

    1、优化发展格局，推进产业绿色转型升级。严格城市规划蓝线管理，优化产业发展布局，推进城市建成区内污染企业有序退出，严控高污染、高耗水行业新增产能，制定涉水落后产能淘汰方案。

    2、提升监控能力，切实保障公众环境权益。加强环境网格化协同监管, 严厉打击环境违法行为，实施企业环保“红”、“黄”牌制度，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，建立水环境监测预警与响应系统机制。

    3、完善政策标准，健全环境管理制度体系。建立健全地方法规标准，制订实施水污染物特别排放限值、白洋淀水污染防治条例等地方法规和标准，深化污染物总量控制，落实排水和排污双许可制度。

    4、突出市场主体，拓宽投资融资渠道。加快水价改革，完善排污权有偿使用和交易制度，建立生态补偿赔偿机制，开展企业信用评价，推行PPP模式和“第三方治理”。

    5、强化技术攻关，提高科技产业支撑水平。加强水环境研究平台和研发队伍建设，大力发展节能环保产业和环保服务业，研发引进水环境关键技术和治理设备并加以推广应用。

    （四）强化“三大保障”

    1、强化组织领导，明确责任分工。省政府成立省水污染防治工作领导小组，由庆伟省长任组长，杰辉、小平、德果副省长任副组长，省有关部门和各市（含定州、辛集市）人民政府主要负责同志为领导小组成员，领导小组办公室设在省环保厅, 办公室主任由省环保厅厅长兼任。

    2、强化督导落实，严格考核奖惩。省政府与各市（含定州、辛集市）政府签订水污染防治目标责任书，分解落实目标任务。建立水污染防治工作考核制度，制定考核办法和考核细则。各级党委和政府对本地区水污染防治工作负总责，实施“一岗双责”，对造成生态环境损害的予以终身追究。省政府每年对各市（含定州、辛集市）政府以及省直各相关部门水污染防治责任和工作落实情况进行考核，并依考核结果实施奖惩。

    3、强化社会监督，推进全民参与。省政府每季向社会公布各市（含定州、辛集市）水环境质量状况和改善率，以及全省水质不达标水体清单。企事业单位主动公开环境信息，接受社会监督。同时，加强舆论引导和监督，推行环保公益诉讼。

    三、方案编制中的主要考虑

    为确保我省目标任务如期完成，按照国家《水十条》要求，结合我省实际，在方案编制中，力求做到 “四个注重”：

    1、注重区域实际，实施“两线三区”保护战略，在“求异”上下功夫。结合我省地形地貌、河流湖库水质现状、产业分布及水环境管理任务的需要，提出“两线三区”水环境保护战略。通过对不同区域，体现差异化治水，分别提出不同的治理目标，实施不同的污染防治举措。

    2、注重问题导向，抓住水环境治理主要矛盾，在“精准”上下功夫。在总体考虑上，《工作方案》着力解决我省水资源匮乏、水环境质量差、水生态受损严重、水风险隐患突出等问题，力求措施务实、管用，具有较强的针对性。针对水资源短缺问题，提出严控取用水总量、强化节水等措施；针对水环境质量差问题，提出消灭城巿建成区黑臭水体、实施流域排放限值等举措；针对保障饮水安全，提出了强化饮用水供水全过程监管等措施。

    3、注重与上位衔接，紧盯国家治水任务目标要求，在“细实”上下功夫。一是对考核断面和流域控制单元进行了加密和细化。在国家为我省确定的考核断面和控制单元基础上，新增了40多个个省内考核断面和控制单元；二是将所有任务均分解落实到各地和各部门，做到凡任务必有主体、凡治理必有清单、凡举措必有时限，将目标任务落实到数量、落实到年度、落实到责任主体；三是制定“1+N”工作方案。制定我省水污染防治工作方案的同时，各市（含定州、辛集市）要制定本地区的实施方案，各省直有关部门也要制定专项实施方案。

    4、注重系统施治，服务水环境保护工作大局，在“协同”上下功夫。《工作方案》着重体现系统治理要求，一是在污染源控制上，树立“四源同治”系统治水思路；二是在水体的保护和治理上，坚持地表和地下结合，河湖和河海兼顾，陆海统筹治理体系；三是在区域间协作上，将我省放在海河流域污染防治的总体规划中，放在京津冀协同发展的大局中，去考虑和实施我省水污染防治工作任务。

    四、近期要抓好的几项工作

    就做好当前水污染防治工作，各级各部门必须要全力以赴重点抓好以下八个方面的工作：

    一、尽快制定全省“1+N”实施方案。我省的水污染防治工作方案已经印发，各市（含定州、辛集市）人民政府为实施本工作方案的责任主体，对本行政区域内的水环境质量负总责，并要根据国家和省的总体部署、控制目标，抓紧制定本地区水污染防治工作的实施方案，逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标，逐级分解落实，完善政策措施，建立长效机制，加大资金投入，统筹城乡水污染治理设施建设，强化督导与监管，确保各项任务全面完成。省直各相关部门要按照国务院《水污染防治行动计划》和对口部委工作要求，根据自身职责和分工，研究制定落实国家和省水污染防治工作部署的实施方案并抓好落实。各市各部门的实施方案务于2016年3月底前报省水污染防治工作领导小组办公室备案。实施方案要向社会公布，接受全社会监督。

    二、尽快分解落实工作目标任务。为确保完成国家为我省设定的各项目标指标，在我省的工作方案中，将国家《水十条》涉及的237条措施，进一步分解细化为350多项具体措施，实现了任务清单化，将所有任务均分解落实到具体部门和各市（含定州、辛集市），做到凡任务必有主体、凡治理必有清单、凡举措必有时限，将目标任务落实到数量、落实到年度、落实到责任主体。350多项具体任务中，具体涉及到牵头省直部门有21个，配合部门有17个。按照国家《水十条》，京津冀是水污染防治的重点区域，多项任务不但要求的目标比其他地区高，而且多项任务要求提前一年完成。为确保尤其是确保国家分配给我省今年任务的全面完成，各牵头部门要尽快将负责牵头的任务分解落实到各有关部门并抓好落实，配合部门要全力做好配合工作。以后省委省政府考核各相关部门时，就考核牵头部门负责的任务是否完成，完不成的要通报，严重的实施问责，所以各牵头部门一定要负起责任。

    三、开展重污染水体治理攻坚。经初步排查，全省有63条不达标河流需要全面整治，这些河流都已分解到了各市，相关市要在2016年6月底前编制不达标水体达标方案，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施及达标时限，并向社会公布。2016年完成石家庄滹沱河、邢台牛尾河、保定府河等12条重污染河流的综合整治，到2017年12条重污染河流全部达到国家和省考核要求。加大城市黑臭水体治理，全面摸排城市建成区内黑臭水体，各市（含定州、辛集市）2016年3月底前出台辖区黑臭水体整治计划和实施方案，向社会公布黑臭水体名称、责任人及达标期限，并自2016年起每半年向社会公布治理情况。

    四、全力打好“三大”整治攻坚专项行动。按照省委政府统一部署，针对我省突出的环境问题和水污染防治的重点任务，决定2016年在全省开展白洋淀衡水湖环境整治攻坚专项行动（由省环保厅牵头）、县级以上集中式饮用水源地安全整治攻坚专项行动（由省水利厅牵头）、重污染河流环境整治攻坚专项行动（由省环保厅牵头）等“三大”整治攻坚专项行动。三个专项行动的实施主体是各市人民政府。省环保厅和水利厅要抓紧制定行动方案，相关部门要做好配合工作，各市政府组织好实施。3个专项行动方案务于1月30日前报领导小组办公室，经研究确定后印发实施。

    五、积极推进工业园区污水集中处理设施建设。国家《水十条》要求，到2016年底前，所有工业园区必须建成污水集中处理设施，安装在线监测装置并于环保部门联网，逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。据统计，全省328个工业园区中，还有144个没有建成污水集中处理设施或处理设施需要升级改造，涉及每个设区市和定州、辛集市。园区工业废水没有得到深度治理直排环境，很大程度上影响了河流水质达标。园区污水集中处理设施建设，这是一项硬任务，年底是要向国家交账的，各地务必要高度重视，要拿出切实可行的工作方案，倒排工期，挂图作战，责任到人，确保完成。

    六、全面提升城镇污水处理能力和水平。我省平原地区河流基本无天然径流，补给的主要是城镇污水处理厂尾水。即使所有污水处理厂出水全部达到1级A排放标准，COD浓度还高达50mg/L、氨氮5mg/L，水质仍然为劣Ⅴ类，还是达不到国家要求的Ⅴ类水体要求。为此，对污水处理厂建设提出三点要求。一是目前仍执行一级B或二级排放标准的28座城镇污水处理厂，2016年底前全部完成升级改造，达到1级A排放标准。二是目前运行负荷率已达到了90%的56座城镇污水处理厂所在市，抓紧谋划新建或扩容。三是抓紧研究污水处理厂尾水深度处理的规划，力争有条件的地方，在污水处理厂尾水排河前，都要进行深度处理，达到更高的处理标准。

    七、有序推进农村农业面源污染防治。加强畜禽养殖污染控制，完成全省畜禽养殖禁、限养区划定，明确畜禽养殖区、限养区、禁养区范围，2016年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。完成254家规模化畜禽养殖场（小区）污染治理项目。推进农业面源污染综合整治，2016年6月底前制定实施全省农业面源污染综合防治方案。强化农村生活环境综合整治，2016年6月底前制定全省“傍水”农村环境综合整治行动计划，对全省7323个傍水农村落实“以奖促治”政策，全面实施农村垃圾处置和生活污水治理等农村清洁工程。

    八、尽早谋划启动加油站地下水防渗工作。按照国家《水十条》要求，到2017年底，全省所有加油站全部更新为双层油罐或完成防渗池设置。目前全省有7200多座加油站，2年时间完成，任务很艰巨。请省商务厅牵头，抓紧制定改造实施方案，将722座加油站的改造计划逐一落实到时间节点上。这项工作涉及面广，工作量大，要早谋划早启动。