• 地点:河北会堂
  • 时间:2016年7月15日上午10

全面系统地学习习近平民族工作思想

    党的十八大以来,习近平总书记系列讲话中的民族工作思想形成了完整理论体系,包括习近平关于民族工作的根本依据的思想,关于民族工作的根本方向和根本任务的思想,关于民族工作的根本原则和根本目标的思想,关于民族工作的制度、法律、组织、人才保障的思想和关于民族工作的根本方法的思想。[详细]

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    一、我省民族的基本情况

    河北是民族工作大省,概括起来有4个特点:一是少数民族人口多。55个少数民族齐全,人口357.8万,占全省总人口的4.67%,少数民族人口数量居全国第9位。其中,世居少数民族有满族、回族、蒙古族、朝鲜族4个,人口分别是239.5万、67.1万、22.9万、1.6万。城市少数民族人口60.1万人,占全省少数民族总数的16.8%。二是分布范围广。全省共有大厂、孟村、宽城、围场、丰宁和青龙6个自治县,滦平、隆化、平泉3个民族县,以及50个民族乡,1393个民族村。全省少数民族人口超万人的民族工作重点县60个,少数民族分布呈大散居小聚居状态。三是发展任务重。民族聚居地方主要集中在环首都扶贫攻坚示范区、燕山-太行山片区和黑龙港流域等地区,全省9个自治县、民族县,有6个国家级贫困县,1个省级贫困县,1个脱贫继续扶持县。按照农民人均纯收入2800元的国家农村扶贫标准,民族地区现有建档立卡贫困村886个,占全省贫困村的12%;贫困户18.8万户,占全省贫困户的11.57%;少数民族群众因灾、因病、因学致贫返贫问题突出。四是工作责任大。伴随着城镇化的进一步推进,我省主要城市的少数民族数量呈增加趋势。据统计,截至2015年我省有城市常住少数民族人口60.1万,外来流动少数民族人口15.2万。城市流动少数民族人口的增加,增进了民族间交往交流交融,同时也增加了引发矛盾和影响民族团结的诱因。特别是我省作为首都的“护城河”,维护民族团结和社会稳定的责任大任务重。

    二、推动民族地区经济社会加快发展的主要做法

    近年来,在省委、省政府的关心指导支持下,我们牢牢把握各民族“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的工作主题,紧紧围绕“抢抓机遇、用好政策、增进团结、加快发展”四个关键,扭住重点难点、突出服务管理、完善举措机制,不断创新发展,为建设经济强省、美丽河北营造了和谐稳定的社会环境。

    (一)高度重视民族工作,不断完善差别化支持政策。省委、省政府高度重视民族工作,克志书记到河北伊始即赴宽城、大厂等民族地区调研,并听取民宗厅工作汇报。庆伟省长亲自出席2015年大厂、孟村现场办公会议,协调省直有关部门研究解决两县经济社会发展的重点难点问题。2015年以来,赵克志书记、张庆伟省长、赵勇副书记、杨崇勇常务副省长、范照兵部长、许宁副省长分别就民族工作作出批示,范照兵部长、许宁副省长直接协调推动解决工作中的有关问题,省委常委会、省政府常务会多次听取全省民族工作情况汇报,及时研究解决民族工作领域的主要问题。为加快我省民族地区发展,先后以省委省政府名义出台了《关于进一步加强和改进民族工作的实施意见》、《关于加快发展民族教育的实施意见》、《关于加快我省民族地区发展的若干措施》,制定了一系列含金量较高的差别化支持政策(民族地区均衡性转移支付增幅提高2个百分点,民族地区公路建设省补标准高于其他县等)。为确保政策落实,省委省政府“两办”下发《关于印发〈河北省加强和改进民族工作重要举措分工方案〉的通知》,这些重要举措和分工方案,将责任分解到51个省直部门,并列入省委、省政府综合督导内容,在全国民族工作系统开创先河,获得国家民委的高度肯定,民族工作受到的重视程度之高、推动力量之大前所未有。

    (二)加强民族政策宣传,切实维护和谐稳定大局。积极配合省人大常委会开展了《民族区域自治法》及国务院、省政府《实施民族区域自治法若干规定》的执法检查,促进了民族区域自治制度的贯彻落实。坚持宣传、教育、创建、表彰“四轮驱动”,组织开展多种形式的民族团结进步创建活动。2014年,组织全国民族团结进步模范集体和模范个人评选,评选出39个受国务院表彰的模范集体和个人,展示了我省民族团结进步的创建成果。2015年,召开全省第七次民族团结进步表彰大会,表彰149个模范集体和个人,把我省创建活动推上新的高度。从2009年开始,把每年9月确定为全省民族团结进步宣传月,2015年以“民族团结手牵手、和谐发展心连心”为主题,组织开展了全省第六个“民族团结进步宣传月”活动,广泛宣传普及民族政策、民族法规、民族知识、发展成果。开展“中小学民族团结第一课”、“民族一家亲”文艺下基层、为少数民族和民族地区送科技、清真寺“民族团结宣传周”等活动,多渠道、多角度、多层次营造“两个共同”、“三个离不开”的社会氛围。积极探索民族团结进步创建活动的新思路、新形式,培树、推广不同类别的先进典型,推动“进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教场所”活动制度化、经常化。利用重要节点,集中宣传报道,扩大民族工作的宣传范围和影响力度。

    (三)不断创新帮扶举措,推动民族地区经济社会加快发展。一是在健全民委委员制度、民委委员单位挂钩帮扶民族乡制度的基础上,突出抓好省政府赴民族地区的现场办公活动,努力在增加参与单位、拓宽办公途径、提升办公生命力上下功夫。“十二五”期间,累计组织现场办公9县次,帮扶项目2255个,资金350.85亿元,其中无偿资金200.01亿元,信贷资金150.84亿元。2015年8月4日,张庆伟省长亲自出席支持大厂、孟村现场办公会议,共支持两县项目275个、资金18.1亿元,是2010年两县现场办公资金总量的4倍多。二是以特色村镇和民族工作示范村为抓手,带动全省民族乡村科学发展。截至2014年,各级共投入资金11.2亿元,实施创建项目592个,发挥了良好的辐射带动作用。我们把握京津冀协同发展机遇,按照优中选优、扶优扶强的原则,集中打造环京津少数民族特色村镇示范带。目前,全省共100个特色村镇,其中20个列入国家民委名录,9个被国家民委命名挂牌。克志书记、赵勇副书记对这项工作给予充分肯定,特色村镇分别被列入我省京津冀协同发展、生态文明建设、新型城镇化建设三个实施意见,列为2015年全省美丽乡村建设重点村。三是认真贯彻落实国家民贸民品扶持政策。“十二五”期间,共有51家企业被国家民委、财政部、中国人民银行三部委确定为民品定点生产企业,享受贷款贴息等优惠政策。62家企业被认定为全省民族贸易企业,填补了河北民族贸易工作的空白。5年来,获得优惠利率贷款贴息5.2亿元,处于全国前列。其中,石家庄常山纺织股份有限公司、光为绿色新能源股份有限公司、河北蓝鸟家具股份有限公司3家民品企业入选全国“百家壮大工程”企业,定州伊利乳业有限公司、承德神栗食品有限公司等20家民贸民品企业入选全国“千家培育工程”企业。

    (四)大力发展社会事业,繁荣发展少数民族文化教育。“十二五”期间,我省不断加大财政投入力度,促进少数民族地区各项社会事业全面协调发展。一是不断完善民族教育工作机制。以省政府名义印发《关于加快发展民族教育的实施意见》,明确提出到2020年,民族地区教育整体发展水平及主要指标超过全省平均水平,逐步实现基本公共教育服务均等化。保留并进一步完善少数民族聚居地区少数民族考生高考加分优惠政策,帮助河北师大附属民族学院、中央民大附中、河北体育学院、大厂回族自治县高级实验中学等学(院)校做好招生和教学工作。实现国家民委和河北省政府“委省共建”河北民族师范学院,支持河北民族师范学院办好师范类专业,提升民族特色学科水平。二是繁荣发展少数民族文化事业。民族地区公共文化服务体系建设不断增强,9个自治县、民族县均实现了图书馆舍数量、面积“双达标”。重视优秀民族艺术的发掘、整理、保护和传承,每5年举办一次全省少数民族文艺调演,并选送节目参加全国少数民族文艺会演。今年6月河北省第四届少数民族文艺调演在石家庄举行,来自全省11个设区市的32个节目、430多名演职人员参加了比赛展演。本届参演节目民族风格浓郁、地域特色鲜明、生活气息浓厚,生动呈现了燕赵大地多姿多彩的优秀民族文化,热情讴歌了在党的民族政策光辉照耀下,全省民族团结进步事业取得的恢宏成就。2012年第四届全国少数民族文艺会演,我省选送的评剧《香妃与乾隆》荣获4项大奖和4个单项奖。三是发展民族传统体育。积极推进少数民族体育运动项目发掘和普及,建好、管好、用好全省21个少数民族传统体育训练基地,不断加大少数民族体育人才的培养力度。每4年举办一次全省少数民族传统体育运动会,2014年成功举办全省第九届民族运动会。2015年组团参加全国第十届民族运动会,取得2个一等奖、19个二等奖和23个三等奖的历史最好成绩。四是扎实开展为民族地区送科技活动。“十二五”期间,累计安排民族地区科技惠农项目132个、资金1462万元,支持100多个村建成三农“网络书屋”,成立120个农村专业技术协会,建成80个科普示范基地、20个科普服务站,为强化民族地区科技和智力支持奠定良好基础。

    (五)突出权益保障,不断探索城市民族工作新模式。以保障少数民族群众的合法权益为核心,加强城市流动少数民族管理工作。一是成立了厅信访稳定工作领导小组,制定了联席会议、矛盾纠纷排查、重要情况报告、季度小结和年终总结4项工作制度,细致排查涉及民族方面的矛盾隐患,情报信息、风险预警、应急处置能力进一步提升。二是把做好少数民族流动人口服务管理作为重要任务,开设少数民族服务热线电话,在经营场地、证件办理、子女就学、法律援助上提供帮助,切实帮助他们解决实际困难。三是创新城市民族工作体制机制,召开全省城市民族工作现场观摩会,指导各地成立协调、办事机构,设立服务热线和服务站,完善权益保障、就业指导、困难救助、纠纷化解等制度,进一步加强城市少数民族群众的管理和服务。四是探索建立多部门参与的民族关系协调机制,坚持和完善了联席会议、重要情况报告、矛盾纠纷排查等工作制度,严格落实维稳责任,妥善处理了一批涉民族因素的隐患和问题,有效维护了全省民族团结和社会稳定。

    “十二五”期间,民族地区综合实力显著提升,自我发展能力不断增强。截至2014年,全省自治县、民族县实现地区生产总值1072亿元,人均生产总值38578元,较2010年分别增长55.3%、47.5%。大厂回族自治县被国家民委授予首个“全国民族自治县(旗)科学发展示范县”称号,并成为全省第二个“综合改革试点县”。宽城满族自治县经济综合实力由承德市末位跃升至首位,从河北省后30位跻身前20强。民族地区群众的生产生活条件得到进一步改善,自治县、民族县城镇居民可支配收入21622元,农民人均纯收入7532元,较2010年分别增长50.4%、69.5%。其中,大厂回族自治县城镇居民可支配收入为30010元,高出全省平均水平。当前,我省民族地区有“四大优势”,即后发优势、资源优势、特色文化优势和生态优势;同时还面临着“四大机遇”,即贯彻落实总书记重要批示精神、全面建成小康社会、编制实施“十三五”规划和京津冀协同发展。“四大机遇”与“四大优势”同频共振、叠加发力,一定能为民族地区开辟更加广阔的发展空间。

    三、制约我省民族地区发展的主要问题

    “十二五”时期是我省民族地区发展最好最快、少数民族群众得实惠最多的时期之一,民族地区发展成就斐然。但随着我国经济发展进入增速换挡期,民族地区的发展呈现出一些新的困难和问题,主要表现在:

    (一)发展水平相对偏低。民族地区经济总量较小,综合实力较弱,调控手段较少,主要经济指标低于全省平均水平。截止2014年,民族地区人均GDP(38578元)、城镇居民可支配收入(21622元)、农民人均纯收入(7532元),仅为全省平均水平的96.81%、89.86%、73.94%。

    (二)转型升级压力较大。民族地区产业层次处于低端,发展方式总体粗放,县域经济竞争能力较差,抵御风险能力不强。以2014年、2015年我省9个自治县、民族县财政收入的数据来看,除大厂由2014年的24.8亿增加到34亿(增长37.6%),围场由2014年的6.9亿增加到8亿(增长15%),丰宁由2014年的11.3亿增加到11.9亿(增长5.2%)外,其余6县均呈减少的趋势,实现科学发展、绿色崛起面临诸多困难。

    (三)脱贫致富任务艰巨。民族地区基础设施建设滞后,基本公共服务不足,一些群众生产、生活水平较低。全省9个自治县、民族县有8个自治县和民族县属于国家级、省级贫困县或脱贫继续扶持县,其中有2个位于环首都扶贫攻坚示范区(丰宁、滦平),4个位于燕山-太行山片区(平泉、隆化、丰宁、围场)。目前,民族地区现有建档立卡贫困村886个,占全省贫困村的12%;贫困户18.8万户,占全省贫困户的11.57%;贫困人口47.8万,占全省贫困人口的15.42%。

    此外,随着市场化、城市化进程的逐步加快,我省民族工作出现了许多新情况、新问题。民族工作部门在机构设置、机制建设等方面还存在诸多不适应,需要我们在促进民族领域团结稳定,加快少数民族经济社会发展,依法维护少数民族合法权益等方面不断积极探索,开拓创新。

    四、进一步提升民族工作水平的新举措

    加快民族地区全面建成小康社会步伐、打好民族地区脱贫攻坚战,是民族工作的重中之重。我们要以贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要批示和中央、省民族工作会议精神为主线,牢牢把握“两个共同”主题,打牢“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,突出促进民族地区又好又快发展,突出推动政策措施落地生根,突出加强民族团结,突出加强城市民族工作,确保民族地区如期全面建成小康社会。

    ——坚持创新这个引领发展的第一动力,激发民族地区创新创业活力;

    ——坚持协调这个持续健康发展的内在要求,统筹民族地区经济与社会、物质与精神协调发展;

    ——坚持绿色这个永续发展的必要条件和美好生活的重要体现,保护好、使用好民族地区生态环境的“重要本钱”;

    ——坚持开放这个走向繁荣发展的必由之路,提高民族地区对内对外开放水平;

    ——坚持共享这个中国特色社会主义的本质要求,使各族群众有更多获得感。

    (一)着力促进民族地区又好又快发展

    一是形成加快民族地区发展的合力。充分利用国家、省关心关注民族工作的重要机遇,充分发挥民委成员单位的作用,瞄准各地各部门集中推出“十三五”规划的有利时机,加大协调力度,争取更多惠及民族地区的差别化政策措施进入各级各类规划及配套专项。既要用好政策存量、又要争取政策增量,既要出台政策,又要落实政策,最大限度把政策红利转化为发展的动力和成效,为民族地区的科学发展打下更坚实的基础。

    二是抢抓用好京津冀协同发展机遇。把民族工作放到京津冀协同发展大局中深入谋划,争取国家民委尽快出台《关于进一步推进京津冀民族工作协同发展的实施意见》,取得国家层面的政策项目资金支持。对接京津民族工作部门,组织召开京津冀民族工作协同发展座谈会,签署三地协同发展合作框架,在创建民族团结进步示范区、扶持民族地区发展、民族文化体育资源共享、培训交流干部人才等方面开展合作。

    三是集中力量打好民族地区脱贫攻坚战。召开省民委委员全体会议,专题研究和推进帮扶支持民族地区工作。召开自治县、民族县小康建设暨精准扶贫工作推进会,强化帮扶民族地区载体和平台。组织好隆化、滦平两个民族县的现场办公,切实加大帮扶支持力度。建立贫困民族村台帐,把精准扶贫落实到户、落实到人。在大力推进面上工作的同时,每年帮扶100个贫困民族村,年内打造100个少数民族特色村镇。

    (二)着力推动政策措施落地生根

    2015年,省委省政府《关于进一步加强和改进民族工作的实施意见》,省政府《关于加快我省民族地区发展的若干措施》,是贯彻习近平总书记重要批示精神、贯彻中央和我省民族工作会议精神的任务书。我们要在总结去年落实情况的基础上,强化问题导向,集中力量解决突出问题。我们民族工作部门的力量是有限的,推动政策落实就要发挥方方面面的作用。要注重加强工作协调,汇聚工作合力,要注重加强工作督查,特别要会同党委政府督查室加大政策落实督查力度。省政府印发的《关于加快发展民族教育的实施意见》,是落实全国第六次民族教育工作会议精神的重要举措,我省也将召开民族教育工作会议。我们将与教育工作部门密切配合,抓好会议精神和《实施意见》落实,加快补齐民族教育工作短板。为贯彻落实全国城市民族工作会议精神,省政府常务会已经同意今年出台我省《关于加强和改进少数民族流动人口服务管理的意见》。我们将力求推出一些高效便民的服务和管理举措,提升我省管理和服务少数民族流动人口工作水平。为贯彻落实全国培养选拔年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部工作座谈会精神,我们将配合省委统战部研究出台《关于加强和改进少数民族干部工作的意见》,努力造就一支讲大局、守信念、讲奉献的少数民族干部队伍。

    (三)不断深化民族团结进步创建活动

    不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,是民族工作的第一职责。2016年,我们将组织第七个“民族团结进步宣传月”活动,进一步促进各族群众手足相亲、守望相助、人心归聚、精神相依。要深入推进民族团结进步创建“六进”活动,年内培树评选110个事迹突出、影响力大的创建典型。在举办好河北省第四届少数民族文艺调演的基础上,组团参加第五届全国少数民族文艺会演,繁荣发展我省少数民族文化事业。积极开展少数民族体育活动,培养选拔少数民族体育人才。广泛开展为少数民族群众送科技活动,服务少数民族和民族地区脱贫致富。

    (四)多措并举加强城市民族工作

    今年1月5日,国务院召开了全国城市民族工作会议,会议就加强和改进新形势下的城市民族工作做出了全面布署。1月22日省政府常务会议就贯彻落实全国城市民族工作会议精神进行了研究,我厅按照省委、省政府要求,组织开展了城市民族工作情况调研,在此基础上正研究起草《关于加强和改进少数民族流动人口服务管理的意见》,筹备召开全省城市民族工作会议,着力提高我省城市民族工作水平。

    谢谢大家!

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