发布人：李胜斌
新闻界的朋友们：
去年以来，全省各级纪检监察机关坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府提出的着力改善发展环境的有关要求，充分发挥职能作用，不断深化认识，强化领导，硬化措施，在服务、保障和促进改善发展环境工作方面发挥了重要的作用，取得了阶段性明显成效。现将有关情况向各位朋友作一通报。
一、认真谋划，周密部署，推动着力改善发展环境工作顺利开展
去年7月，省委理论学习中心组学习会议后，省纪委监察厅紧密结合纪检监察职能，迅速制发了《关于落实省委理论学习中心组学习会议精神切实做好着力改善发展环境改善生态环境工作任务及其分工的通知》，确定要突出抓好深化行政审批和政务公开制度改革等7方面14项重点工作。特别是去年10月，全省着力改善发展环境和生态环境动员大会后，根据省委省政府《关于着力改善发展环境的实施意见》，制发了《关于充分发挥纪检监察职能作用服务保障促进着力改善发展环境和生态环境工作的实施意见》，确定了开展“双减双提”行动等22项工作任务。制定出台了《关于对损害发展环境行为实行问责的暂行规定》和《关于对损害生态环境行为实行问责的暂行规定》，列举了应当问责的161种具体情形及问责方式，为查处损害两个环境问题提供了统一规范的责任追究依据和标准。为加强组织领导，省纪委监察厅成立了由省纪委书记任组长，各位副书记任副组长，各位常委、副厅长为成员的着力改善“两个环境”领导小组，省监察厅厅长担任办公室主任，负责改善“两个环境”工作的综合调度、组织协调和监督检查。省委常委、省纪委书记臧胜业及省纪委副书记、监察厅厅长、预防腐败局局长、省政府纠风办副主任马玉蝉等领导多次深入基层调研和督导检查，推动工作落实。各设区市、县（市、区）纪委监察局也建立了相应的组织机构和工作制度，形成了责任明确、运转顺畅、协调联动的工作格局，保障着力改善发展环境工作顺利开展。
二、改革创新，转变职能，切实推动“双减双提”专项行动
围绕着力改善发展环境、创造良好政务服务环境，以改革的思路和创新的举措，推动“双减双提”专项行动深入开展。一是以清理和削减行政许可、非行政许可和行政监管事项为重点，进一步深化行政审批制度改革。经清理，目前我省省本级保留行政许可项目496项（其中，国家法律法规设定485项，我省地方性法规设定11项）；省本级非行政许可审批事项拟保留248项，取消46项；列入重点检查范围的行政监管事项538项。石家庄市削减审批事项77项，清理审批前置条件569个，审批环节平均减少2个，办结时限平均减少7天。唐山市市本级保留行政许可、非许可类行政审批事项238项，行政监管事项172项。沧州市市本级行政许可事项由235项削减为115项，非行政许可审批事项由323项削减为117项。邯郸市对现有的206项行政许可事项，经过取消、下放、合并，共减少91项。保定市实施了联合审批机制，以市、县两级行政服务中心为平台，对房地产开发项目、固定资产投资项目和企业登记注册前置审批三类事项实施联合审批，并在全省率先实施“一章制”审批，有效改善了审批环节多、周期长和“体外循环”等问题。张家口市实行进驻政务服务中心部门主要领导坐班和分管领导首席代表负责制，提高了项目审批效率。省纪委监察厅还组织对11个设区市、132个县（市、区）和60个省直部门落实限时办结制度、“三类事项”办理、加强发展环境建设等情况进行了监督检查，共发现超时办理、程序倒置、增加审批环节等问题211个，发放整改通知书56份，效能问责56人。二是以推进政府信息公开和重点领域事项公开为重点，进一步深化政务公开制度改革。全省主动公开各类政府信息35万余条，省级行政机关发布1.8万余条，各设区市、县（市、区）行政机关发布33万余条，分别比去年同期增长85.8%、13.9%和92.5%。财政预决算、“三公经费”等重点领域的公开力度进一步加大，36个省直部门在省政府门户网站公布了财政预决算。进一步完善了公众参与、专家咨询、社会听证等程序性规定，扎实推进“会审会”、“旁听制”、“处（科）务会议纪要”、“乡镇议事会”等四项民主决策制度的落实，全年省直部门召开处务会4160次，议定事项8221件；市、县两级政府邀请群众旁听政府常务会议1236次，议定事项4207件；召开乡镇议事会12144次，议定事项21912件。三是以推进政务服务中心和公共资源交易中心建设为重点，进一步加强政务服务体系标准化建设。省纪委监察厅在保定市召开了全省推进政务服务中心标准化建设工作会议，全省11个设区市、166个县（市、区）、15个派出机构（开发区）、1927个乡（镇、办事处）、33649个村（街道）建立了政务服务中心或便民服务室。市级政务服务中心部门进驻率平均84.4%，行政许可事项进驻率平均87.4%，非行政许可审批事项进驻率平均69.2%，行政监管（公共服务）事项进驻率平均74.4%。秦皇岛市实施星级动态管理，保定市引入ISO9001国际质量管理体系，完善了政务服务中心服务标准。积极推进公共资源交易中心建设。全省161个具有建设任务的市、县，已建成公共资源交易市场113个，完成交易额344.36亿元，成交项目4595项（宗），未建成的48个正在加紧建设中。唐山市狠抓公共资源交易中心建设，制定了《唐山市公共资源交易中心管理暂行规定》，实行管办分离、阳光交易。四是以推进网上审批和电子监察为重点，进一步深化权力运行监控机制建设。全省9个设区市、122个县（市、区）建立了网上审批和电子监察系统，52个县实现了市、县审批网络互联互通，233个乡（镇、街道）实现了县、乡互联互通。省本级473项行政许可事项，除25项不宜在网上办理外，其余已全部实现网上办理和电子监察。廊坊、保定、邢台、邯郸、衡水等地的市县服务中心网上审批和电子监察覆盖率均在90%以上。承德市建立了覆盖41个部门381项和各县（市、区）341个单位3875项行政审批事项的行政审批和电子监察系统，实现了市、县、乡、村四级联动和廉政风险点动态预警监控。继续深化廉政风险评估管理，38个省直部门共确定廉政风险点2589个，并通过省政府门户网站和纪检监察内网予以公开，接受评议和监督。同时全面组织推进非公企业防治腐败工作，加强企业风险管控。
改进作风，规范执法，着力推动法治政府、效能政府建设
坚持以推进依法行政、规范执法行为为重点，进一步加强政府绩效管理。推行执法主体、执法程序等“五规范”，利用现代信息技术，开发应用行政处罚网上办理系统，促进了行政处罚的公开化、信息化和流程化。按照省政府统一部署，对首批纳入机关标准化管理的18个省直部门，进行了3轮全覆盖式的督导检查，使这些试点全部按照时间节点要求完成了质量管理体系文件编制并开始试运行。以规范涉企检查、收费和罚款为重点，切实减轻企业负担。加强督导落实《河北省规范市场主体监管行为暂行规定》，严格规范对市场主体的检查、收费、罚款等监管行为。邯郸市制定《涉企检查审批暂行办法》，明确了政府纠风办的审批监管职能和各行政机关的内部管理职责，严格了审批程序，规范了涉企检查行为。唐山市通过“首长签批、联合实行、双向备案、责任追究”等措施规范入企检查行为，建立纪检监察机关与企业双向联络机制，并发布执行《行政事业性收费项目标准目录》，严格规范收费行为，有效减轻了企业负担。邢台市推行政府服务“零收费”和行政性罚款减半政策，市本级暂停和取消了100项政府服务性收费和预算外收费，对33项行政性罚款减半设限，有18个县市区也实行了“零收费”、“半罚款”，全年共为企业和群众减负近3亿元。以加强政风行风建设、促进服务质量、服务水平提升为重点，进一步创新改进民主评议方式。调整参加评议部门和评议内容，突出抓好影响改善发展环境问题的整改，实现由综合评议向解决环境方面的突出问题转变，充分发挥民主评议在促进改善发展环境中的杠杆作用。石家庄市将市直部门和单位细化为行政执法和公共服务两大类，按照“为谁服务，就让谁评议”的原则，完善评议员信息库，增加各类型企业负责人所占比例，信息库总人数达到6000余人，增强了评议的准确性。在网上开展“百家企业评环境，千名群众评作风”活动，并对排在后三名的部门班子成员进行集体诫勉谈话。邢台市在全市52个重点单位和122个科室开展最优最差部门及科室评议活动，全年综合得分排名末位的部门（机关）为最差部门（机关），取消其当年评先评优资格，对其主要领导予以问责；综合得分排名末位的科室为最差科室，其主要负责人免职。
四、强化监督，快速反应，严肃查处各类损害发展环境行为
省纪委监察厅制定了发展环境和生态环境监督员管理办法，在社会各界选聘了万名发展环境和生态环境监督员，进一步加强了社会监督。印发了《关于纪检监察机关建立发展环境和生态环境问题投诉举报快速反应机制的实施意见》，各级纪检监察机关普遍向社会公开了投诉举报电话，开通了网上举报直通车，建立了投诉举报受理中心，有的还组建了发展环境问题督察组，对损害发展环境问题基本实现了快速受理、快速查处和快速反馈。石家庄市今年以来已受理群众举报623件，赶赴现场处理429次。廊坊市依托廊坊纠风网搭建“网上直通车”政民交流平台，全年累计收到网民提问2520件。同时，各级纪检监察机关不断加大案件查处力度，去年以来严肃查处了海兴县工商局乱收费，阜平县安监局乱罚款，原双桥区国土资源局局长殷某利用职务开办公司贪污公款，宁晋县质监局失职渎职，大厂回族自治县住房和城乡建设局乱收费和违反财经纪律，唐山市质监局原生产监督管理处处长孙某利用职务之便收取企业好处滥用职权，磁县交通运输局违规执法等典型案件。据统计，截止今年3月，全省纪检监察机关共受理损害发展环境投诉举报3746件，查处不作为、乱作为、以职以权谋私、推诿扯皮等损害发展环境问题3029起，对2793名责任人员进行了处理，其中撤销党内职务6人，开除党籍56人，行政撤职23人，开除公职9人。在被问责的人员中，处级以上干部9人，科级干部606人，较好的发挥了查办案件的警示教育和震慑作用。
在各级各部门的共同努力下，我省的发展环境有了一定程度的改善，但是，与周边先进地区相比，我省在政策的灵活性、服务的综合性、发展要素配置的科学性等方面还存在较大差距。近日，我省召开省委八届五次全会，提出要全力打好四大攻坚战，实现从经济大省到经济强省的跨越。面对我省机遇与挑战并存、优势与危机同在的形势，实现这一宏伟目标，进一步改善发展环境的意义显得更为重要。为此，下一步我们将按照解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的要求，突出抓好以下几项工作：一是继续深化行政审批制度改革。按照省委、省政府的部署，以开展“双减双提”行动为抓手，将减少审批事项、简化审批环节作为简政放权、释放发展活力，从源头上防治腐败的突破口，进一步加大对行政许可、非行政许可审批和行政监管“三类事项”的清理规范力度；对保留实施的“三类事项”逐项科学设计、再造审批流程，切实减少审批环节，大力提高行政效率，争取成为全国行政审批事项最少的省份之一，打造审批效率最快的政府。二是全面清理规范收费项目和罚款行为。进一步减少行政事业性和经营服务性收费项目，严禁垄断服务、强行服务和只收费不提供服务的行为。严格规范罚款行为，除法律、法规、规章明确规定必须罚款的情形外，其他情形一律不准罚款。三是继续深化政务公开和政务服务工作。大力推进政务公开制度改革，重点公开“三公经费”支出和行政经费支出。进一步提高政务服务水平，重点抓好硬件建设标准化、进驻事项标准化、审批流程标准化、网上服务标准化、内部管理标准化等五个方面工作。在各级行政机关和国有企业继续深化权力运行监控机制建设的同时，向全省事业单位全面推开。全力推进网上审批和电子监察工作，加快省网上服务中心建设，今年年底实现省本级所有行政许可、非行政许可网上办理和联合审批（不宜网上运行的事项除外），2015年底基本实现省市县三级网上一体化办理和电子监察全覆盖。加大对公共资源交易市场建设的督导力度，确保今年6月底前全部建成。四是深入推进依法行政和效能监察工作。抓住行政审批和行政处罚这两个行政权力运行的关键环节，加大监督检查力度，促进行政提速、服务提质。进一步规范行政许可事项、非行政许可审批事项和行政监管事项，认真开展机关标准化管理督导工作，扎实推进政府绩效管理试点工作，加强对行政处罚的主体、依据、程序、裁量权以及效果的监督，确保行政处罚权依法公开公正行使。继续深化治理公路三乱，努力营造良好的道路交通环境。五是加强对改善发展环境工作落实情况的监督检查。把着力改善发展环境工作纳入各级党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核范围，认真组织考核，并将考核结果作为选拔任用干部的重要依据。严格执行《关于对损害发展环境行为实行问责的暂行规定》，严肃查处各类损害发展环境行为。进一步畅通投诉举报渠道，完善投诉举报制度，对投诉举报问题实行快速受理、快速查处。重要投诉举报事项由省纪委监察厅直接查处，坚决查处一批典型案件并公开曝光，为河北加快发展、科学发展提供坚强保证。
