解读十八届三中全会系列访谈第五期访谈实录

主持人：各位网友大家好，欢迎做客河北新闻网直播间，我是主持人海音。

为了深入学习三中全会精神，把握三中全会精髓，中共河北省委宣传部、河北新闻网共同开展系列网络访谈，邀请我省专家学者做客直播间，从政治、经济、文化、党建、法治等多个方面，全面解读十八届三中全会精神。

今天是系列访谈的第五期，我们邀请到的嘉宾是：河北省委党校首席专家、法学专业二级教授杨亚佳教授。欢迎杨教授的到来，首先请杨教授给网友打个招呼！

杨亚佳：各位网友大家好，主持人好！

主持人：杨教授，十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》为我国全面深化改革提供了科学指南和行动纲领。这份纲领不仅将"法治中国建设"作为全面改革的重点内容之一，而且在六大改革中更是从始至终贯穿了法治的精神和法治的逻辑。而《决定》所部署的改革是以经济体制改革为重点、为牵引，从而推动全面的改革。经济体制与法治建设有哪些关系呢？请您解读一下。

杨亚佳：好的。正如主持人所说，这次改革是以经济体制改革为重点、为牵引，从而推动全面的改革。考虑到长期以来我国政府在市场经济建设中存在的越位、缺位和错位，严重影响了市场体系完善的情况，《决定》提出：要推动经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。因此，建设一个统一开放、竞争有序的市场体系建设是这次改革的重中之重，也是一个逻辑起点。

市场经济是不同的经济主体，为了利益的最大化，在产权明确界定的条件下，进行的一种自由公平的竞争，从而使生产要素按照价值规律进行配置的运行系统。这样一个系统起码需要三个制度支撑，产权保护制度、主体平等制度还有交易自由制度。

因此，市场经济本能的需要规则，比如需要物权法、债权法、知识产权法以保护产权的神圣；需要合同法、交易自由法保护交易自由和交易平等；更需要宪法保护每个公民的平等、自由和人权。当然最后还需要公正的司法制度，来维护公平规则，解决利益争议。

但在市场经济条件下，追逐利益最大化的个体理性容易带来系统的非理性，从而导致资源浪费、假冒伪劣甚至导致经济危机。因此市场经济发展到一定阶段，一定会产生国家干预主义，就像西方国家也有这样一个情况，然而实践证明，国家干预虽然可以抑制系统的非理性，但是也容易造成效率低下、破坏公平，甚至强烈的寻租腐败行为。

因此，健康的市场经济既需要保护市场主体的产权、自由与平等，也需要规范市场主体的行为，防止市场主体滥用自由；既需要国家干预，也需要约束政府权力，防止政府滥用公权。因此，适应健康有序的市场经济的法治主义便应运而生了。

所以法治是什么？法治就是以宪法、法律为最高权威，以独立司法为公平保障，平等保护社会主体的自由和人权，并约束公共权力--就是我们所说的政府权力，约束它的正当行使，使社会处于既有自由与活力，又有和谐与稳定的社会秩序状态。因此，经济体制改革和市场体系建设必然以法治建设为制度支撑。

主持人：那么，在全面深化改革过程中，又渗透着哪些法治的逻辑呢？

杨亚佳：《决定》正是循着市场发展的自身规律来部署全面深化改革，在改革过程中渗透着法治的逻辑。比如经济体制改革的部署，包括坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制等各项改革措施的提出，其目的就是要以市场配置资源为核心，建立一个产权有保护、交易有规则、平等有保障、违法有惩治的法治化的市场经济体系。通过建立法治化的市场体系，既保障每个市场主体的产权、平等与自由，又防止市场主体之间破坏交易规则和相互侵犯行为的发生。从而使市场在资源配置中起决定性作用。

主持人：您刚才介绍在经济体制改革中渗透了法治的逻辑，那么，在其他方面的改革中，如在政治体制、政府体制改革，在社会文化改革中是否也渗透了法治的精神和逻辑呢？

杨亚佳：是的，比如《决定》对政治体制改革和政府职能转变的部署，包括加快转变政府职能、深化财税体制改革、加强社会主义民主政治建设、推进法治中国建设、强化权力运行制约和监督体系等改革措施，其实目的就是要以国家治理体系和治理能力现代化为核心，建立一个为市场和社会提供公共产品，廉洁、有限、有效的法治化的公共权力体系也就是咱们讲的法治政府，这样一个法治化的公权体系，即保障政府以正确手段发挥宏观调控、市场监管、公共服务、社会治理功能，同时又防止对市场和社会的微观干预，更要防止公共权力的滥用和腐败。

再比如对社会、文化体制改革的部署，包括推进文化体制机制创新、推进社会事业改革创新、创新社会治理体制等改革措施，就是围绕塑造现代公民价值体系和实现社会公平正义为核心，建设一个政社分开、民主管理、依法自治的社会体系，这个社会体系既依法疏通社会利益诉求的渠道，又维护社会政治稳定，既服务于市场经济，又承接政府职能转移的这样一种法治化的社会治理体系。