解读十八届三中全会系列访谈第二期访谈实录

主持人：今后一段时期，我们的文化体制到底怎么改革，李教授，改革的目标和举措都有哪些，能不能再具体介绍一下？

李彦青：我想要真正的突破刚才我们分析的两个关键点，同样需要顶层设计和摸着石头过河相结合，需要我们大胆地在探索中开拓前行。三中全会《决定》，在涉及到文化体制改革的问题上，从四个方面提出来一些具体的目标和具体的举措。第一个方面就是完善文化管理体制，这里的一个核心问题就是从政府办文化到政府管文化。政府管文化其实是分层次的，我们大体上可以把它分成三个层次。首先是基础管理。从文化管理的实践来看，这里的基础管理主要是指体制机制以及相关的法律法规的制订，也就是刚才讲到的要从宏观上来管理。三中全会提出了一个基本的思路，那就是政企分开、政事分开。下一步的举措，三中全会明确提出来要建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，这是一个比较大的变化。通过成立这样的一个机构，实行管人、管事、管资产、管导向相统一。由此我们可以预见未来会形成一个全国统一的国有文化资产监督管理体制，比方说可以由宣传部门、文化部门以及财政部门或者国资部门共同出资、出人成立这样的一个机构。

第二个层面是内容管理。所谓内容管理就是对文化产品的内容要实行监管，比如出版什么内容，发表什么观点，播出什么节目，都要由相关的机构按照相关的法律予以审定。内容管理在这几个层面的管理当中是最复杂的，比如说像影片的分级管理，很多人呼吁了很长一段时间，但是到目前为止我们这样的制度还没有建立，这一次会不会借助改革的东风，制定这样一些新的制度，这是我们可以期待的事情。

第三个层面是传播管理。三中全会提出来要健全坚持正确舆论导向的体制机制，这当中特别强调对于网络传播的管理问题，要形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。这个问题的提出，并不是偶然的，因为相对于传统媒体来讲，网络媒体确实有一些新的特点，传统的媒体是我写你读，我说你听，我演你看，网络媒体有什么特点呢？鼠标一点，世界近在眼前；人人都是麦克风，人人都是发言人。而且，网络媒体具有及时性、开放性、互动性、虚拟性的特点，它的身份是一个虚拟身份。所以要建立起完善的传播管理体制必须要从根本上认清互联网的特点和规律，处理好传统媒体和互联网媒体管理之间的这种关系。

第二个问题讲的是建立健全现代文化市场体系，主要是实现由政府起决定性作用转到由市场起决定性作用。实际上建立现代文化市场体系，并不是一个新的提法，在十七届六中全会《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中就已经提出了要建立现代文化市场体系。

这次三中全会有两个重点关注的问题。一个就是转制之后的国有传媒企业要探索实行特殊管理股制度，这是一个新的举措。所谓特殊管理股，就是持有这种股票的人具有比较大的或者比较多的投票权。也就是说由一股一票变为一股多票，甚至是一票否决，这是一个比较大的变化。

第二个比较大的变化就是提出要健全文化产品评价体系，改革评奖制度，推出更多的文化精品。也就是说评价一部作品，不能只以专家的标准为标准，要看受众的反映，创作本身也不再是一种孤芳自赏，也不是为了给少数人看，更不是为了评奖，而是真正的达到愉悦人民、教育人民、引导人民的目的。第三个问题讲的是构建现代公共文化服务体系。我认为加强公共文化服务，这是保障人民文化权益的一个主要途径。通过构建这种公共文化服务体系，形成从单一形式保障人民文化权益到政府主导、多元参与的格局。《决定》提出来要建立公共文化服务体系，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基准公共文化服务标准化、均等化。所谓均等化我理解主要是服务均等化或者说人民群众享受服务要均等化，这就解决了城乡文化发展一体化的问题。

还有一个就是标准化，这也是为了保证人民有一种同等的权利，大家接受服务的标准是一样的，比如一些文化服务项目，文化服务机构应该有多少人，一年应该有多少经费，怎么去提供服务，都需要有一个标准。

除了《决定》当中明确提出来的标准化和均等化之外，我想还应该有三个“化”。《决定》中提出来推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，怎么实现这种对接？我认为可以通过服务形式的菜单化，推行菜单式服务，过去是我给你接，现在是你需要什么我送什么，你需我送。《决定》中还提出来要提高服务质量和服务效能，怎么提高这个效能？我认为就是我们的体制上必须要有一种变革，比方说博物馆、图书馆，像这样的一些公共文化设施，它不仅是一个免费开放的问题，关键是服务效率要实现最大化。另外，《决定》中提出要推动公共文化服务社会化发展，参与文化服务的方式，今后的方向是多元化的，现代公共文化服务体系应该是一个政府主导、多元参与的。

这当中还有一个我们比较关注的问题，就是提出要明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，这也是一个比较受大家关注的问题。实际上这个问题在2011年就已经提出来，中央国务院都有文件。通过事业单位法人治理结构的调整，组建理事会或者监事会等等这样的一种形式，来提高服务效率。

第四个问题讲的是提高文化开放水平。这里有一个变化就是过去我们提的是文化要走出去，叫文化走出去战略，这一次提出提高文化开放水平。我们的文化开放是整体开放格局中的一个重要组成部分，所以为了适应这个开放的大趋势而做了这样的一个改变。这里可能还有一个原因就是和我们加入WTO有关，我们加入世贸组织的时候签署的一系列文件中，其中有涉及到文化产业的，准备期基本上已经过去了，现在我们就要按照这个签署的协议来，一方面我们要走出去，另一方面我们必须要引进来。