解读十八届三中全会系列访谈第四期访谈实录

主持人：您刚才也提到现代市场体系要求实现企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换。而目前我国的发展现状又是如何呢？请您解读一下。

刘娟：我们从1992年正式提出来建立社会主义市场经济体制到现在，20多年的时间过去了，应该说，我们在市场体系的构建上取得了很多的成效。但是，我们也不能忽视一个问题，那就是，我们确实在很多方面与现代市场体系的要求还存在着较大的差距：比如，我们要实现企业自主经营，但实际上像我们的国有企业，政企不分的现象还比较严重，去行政化的道路还很远，政府仍然在过多、过细地参与企业的经营管理事务，干预了它的经营自主权。比如，我们强调企业要公平竞争，但国有企业和非公有制企业在发展过程中，确实还面临着很多不太公平的地方，如我们的国有企业，像电力、金融、交通等行业，仍然凭借着行政垄断权来排斥竞争，设立一些不太合理的进入门槛，让民营资本不能很好地进入参与竞争。另外，国有企业在获取要素如信贷上，拥有更大的优势。而非公有制企业则相对欠缺公平的发展环境，在发展中还面临着一些“玻璃门”、“弹簧门”现象。

另外，对消费者我们强调要自主消费，但是仍然有很多的霸王条款，很多强制性的消费，制约了我们消费需求潜力的挖掘。再如从要素的流动上，我们确实还存在着地区的分割、城乡的分割，比如像农民作为重要的劳动力要素，能不能向城市自由的流动，能不能获得公平的就业机会和就业服务，能不能公平地去享受城镇的公共福利、公共设施，我们恐怕还不能这么说。还有土地，特别是城乡建设用地之间存在很明显的二元分割，农村集体建设用地，只有通过政府的征用才能够进入市场，和国有建设用地就同地不同权，很多时候农民的利益不能得到公平的补偿，引发了很多的问题。比如2012年政府获得的土地出让金高达2.69万亿，很多地方存在着突出的土地财政问题。据统计，我国有2/3的农村信访事件都是和土地征用有关，实际上根源在哪里？还是建设用地市场的城乡二元分割，农民没有获得一个公平的土地权益保障，这制约了土地的平等交换，制约了城乡要素的自由流动，也制约了要素配置效率的提升。上述这些问题说明，我们现在确实和现代市场体系的要求还存在着不小的差距。

主持人：既然还存在着各种各样的市场壁垒，我们又该如何清除市场壁垒，提高资源配置的效率和公平性呢?

刘娟：我们应该从四个方面进行攻坚：

首先，要进一步深化国企改革。一方面，要完善国有资产管理体制，进一步增强国有企业的独立自主性，减少政企不分，进一步去行政化。另一方面，要进一步降低垄断行业的进入门槛，要引入多元投资主体，就像十八届三中全会提出的，要积极地发展混合所有制经济，要引导民营资本进入国有企业垄断的行业里面开展竞争，从而更好地提供产品和服务。

其次，要进一步优化非公有制企业的发展环境。减少对它各种各样的不合理干预，特别是像审批，我们在下放审批权的时候，提出了“三个一律”，其中一个就是“凡是企业的投资项目，除了关系到国家安全、生态安全，涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的项目，可以由企业来自主决策，不再审批”。这就是要给企业一个更宽松的环境。

第三，要进一步完善公平透明的消费环境。进一步清理那些霸王条款，杜绝强制消费，让消费者能够有更充分的消费信息，更多的选择机会，来进行自主选择、自主消费。

第四，要进一步消除商品和要素流动中的壁垒和分割现象。比如说像十八届三中全会就特别强调，要建立城乡统一的建设用地市场，而且，这次与以往不同，不再提“逐步”，而是直接提出来要建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地，在符合规划和用途管制的前提下，和国有土地同等入市、同地同权，从而促进土地的自由流转，在农民、农村集体和政府之间进行土地增殖收益的公平分享。还有农村劳动力，前两天刚刚闭幕的城镇化工作会议提出来，要进一步推动农民进城，提供更公平的就业环境，让他们能更公平地分享城市公共设施、社会福利。

我想只有通过上述四大攻坚路径，我们才能真正体现现代市场经济对于企业、对于消费者、对于商品和要素的内在要求。