解读十八届三中全会系列访谈第四期访谈实录

主持人：发挥市场机制在资源配置中的决定性调节作用，必须建立规范的市场经济秩序。那么针对我国目前存在的，层出不穷的市场经济秩序混乱现象，我们该如何建立公平开放透明的市场规则，如何进行有效的整顿和治理呢？

刘娟：建立一个规范的市场经济秩序是建立现代市场体系的一个重点也是难点问题，我们国家在市场体系构建过程中，硬件取得了突飞猛进的进展，但是软环境上却呈现出很多的问题。比如说大量的食品安全，药品安全事故，比如说我们的偷逃漏税、金融欺诈等等，这样现象的出现很显然会影响到合理价格的形成，会影响到供求机制的迅速纠偏。所以如何治理和整顿市场经济秩序，是建立现代市场体系的应有之义。

在这次公报里，突出了要建立公平、开放、透明的市场规则，也就是把制度的创新作为一个重要的抓手。我觉得应该至少把握三大制度的建设：一是法律制度，整顿规范市场经济秩序，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。我们很多食品安全、药品安全事故的发生，原因就在于没有标准，无法可依，所以要对法律制度进行完善。而且，还要执法必严，把法律落到实处，真正提高违法的成本，起到警示的作用。

二是行政监管制度。我国市场秩序混乱的重要原因之一是行政监管乏力，多头管理、更侧重事后监管，而事前、事中的管理相对薄弱，等等。这需要我们从制度建设上，建立一个从事前、事中到事后的全链条的监管制度，并且协调不同部门进行综合执法，避免监管衔接过程中的空白点。 另外，对于一些地方出台的不利于统一开放竞争有序市场规则的地方性条例、规定，要及时地进行清理。

三是社会信用制度。社会信用制度是现在很多发达国家在规范市场经济秩序过程中一个重要的途径，因为法律制度建设从某种程度上具有滞后性，行政监管在某种程度上总会出现手段、机构等方面的不足，怎么来调动社会多元主体共同来规范市场经济秩序呢？一个很重要的方法就是构建社会信用制度，即由政府相关部门、银行、行业协会、征信企业等多元主体，共同去搜集、去传播企业和个人的相关信用信息，进行信用的评估，形成一个信用的奖惩机制，让大家都注重怎么来提高自己的信用等级，怎么来规范自己的失信行为，从而形成好的社会信用环境。我国在这个方面应该说也有所起步，但是目前一个突出的问题是存在信用信息的孤岛，不同地方、不同部门的信息可能是残缺的，不能共享，存在分割，而且，一些信用等级的评估不够权威。所以，这些都需要我们从信用信息的搜集、传递，信用等级的评估，信用奖惩机制的建立等方面，形成一个更加完备的制度体系，从而达到整顿和规范市场经济秩序的目的。

主持人：为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，必须努力减少政府对价格形成的不当干预，凡是能由市场形成价格的都交给市场。针对这一方面，我们该如何强化市场的决定作用呢？

刘娟：市场机制包括三大基本机制，价格机制、供求机制和竞争机制，其中价格机制是核心。发挥市场在资源配置中的决定性作用，其中一个重要的体现就是在价格的形成中要发挥市场的决定性作用。在这个过程中，应该说我们现存的一个突出问题就是政府对商品和服务价格的形成干预还太多，所以说，在完善市场定价机制上，首先要做的就是减法，即减少政府对于商品和服务价格形成的不当干预，能够由市场形成的价格都交给市场，比如说资源性产品的定价，我们在2013年进行了诸多改革，比如说煤炭价格，成品油的新定价机制，水资源、天然气的价格改革等，改革的方向是什么？就是能够交给市场的竞争性环节，都交给市场来决定。政府干什么？政府主要关注重要的公用事业、公益服务和网络型自然垄断环节，由政府进行定价或者给出指导价，这样的好处是什么呢？就是我们形成的价格能更好地反映要素的稀缺程度，更好地引导供求关系的调整，提高市场的灵敏性。

当然光做“减” 法是不够的，完善市场定价机制还有两个工作要做：一个是“建”，就是要建立公开透明的定价规则，要接受社会的监督，而且这个价格机制建立之后要有利于节能减排，有利于生态文明建设，有利于经济的转型升级。比如我们探索的差别定价，如可能对于不同行业、甚至同一行业的不同企业，根据耗电水平的不同，采取差别电价。这样做得目的是什么？引导着企业更好地进行技术升级，减少电耗，实现节能减排。

另外一个字是要“保”，就是在市场定价的过程中，我们还要考虑到群众的承受能力，要保民生，保公平。比如像水、气、电等，我们采取了阶梯价格，目的是什么呢？就是把居民的基本需求和非基本需求区分开来，让基本需求尽量不受影响，不增加居民的生活负担，而对于超过基本需求之外的，再更好地去体现市场的供求关系。我想这样的话，通过减，减少政府对定价的不当干预；通过建，建立一个更加公开透明的定价规则；通过保，保障居民的承受能力，通过这样三项工作的协调推进，才能更好地让市场在价格形成中发挥决定性作用。